搜索“不丹 比特币”的人，大多听过这个说法：一个人口约 78 万的佛教小国，用喜马拉雅山的水电挖矿，悄悄成了持有比特币最多的国家之一。这没错，但只是故事的一半。另一半是：不丹居民不能用本国货币努扎姆（BTN）合法买币，而国家的比特币在过去一年半里大量流出。下面把规则、数字和游客能做什么讲清楚。
- 法律地位
- 未全面禁止；非法定货币；居民无合法努扎姆入金通道
- 监管机构
- 不丹皇家金融管理局（RMA）；GMC 内由 GFSO 监管
- 交易所与挖矿
- 仅限格列普正念城（GMC）注册机构
- 本币
- 努扎姆（BTN）
- 税
- 企业所得税 22%；个人收益处理不明确
- 主权持币
- 峰值约 13,000 BTC；2026 年 5 月链上约 3,100 BTC（有争议）
- 游客支付
- Binance Pay + DK Bank，2025 年 5 月起
01不丹加密货币合法吗：RMA 的规定
2025 年 4 月 30 日，不丹皇家金融管理局（RMA，即央行）发布了加密货币监管立场，采取“分阶段、有重点”的做法：加密货币挖矿和交易所业务只允许在格列普正念城（GMC）注册的机构及其业务伙伴开展；受 RMA 监管的银行不得让公众把努扎姆换成加密货币。在 GMC 之外，没有任何零售加密交易获得授权。
这意味着，持有加密货币本身没有被明确定为违法，但居民没有合法的本币入金渠道，相关处罚在公开资料中也没有明确规定。不丹银行（BoB 及其 mBoB 应用）、不丹国家银行、DK Bank 等都不能处理买币交易。顺带一提：在不丹，“BNB”通常指不丹国家银行（Bhutan National Bank），而不是币安币。
02不丹比特币：主权基金的挖矿与持币
不丹的主权财富基金 Druk Holding & Investments（DHI）约从 2019 年开始，用本国丰富的水电资源挖矿并持有比特币。2024 年 10 月，相关钱包的持币峰值约为 13,000 枚。
之后情况变了。根据链上分析平台 Arkham 的数据，持续流出让余额在 2026 年 4 月降到 3,954 枚，5 月 16 日约 3,100 枚（约 2.52 亿美元）；自 2025 年 7 月以来流出的比特币价值约 10 亿美元，Arkham 还推算如果速度不变，2026 年 10 月左右可能清零。另一方面，DHI 首席执行官 Ujjwal Deep Dahal 表示，他“不记得”近期有出售行为，并称挖矿仍在进行；但 Arkham 显示一年多来没有明显的挖矿流入。截至 2026 年 10 月，确切持币量无法独立核实，我们不给出固定数字。
03格列普正念城（GMC）与首张交易所牌照
格列普正念城是不丹南部的特别行政区，有自己的法律体系。2024 年 12 月 26 日通过的 GMC 第 1 号法律《法律适用法》引入了阿布扎比全球市场（ADGM）的普通法金融规则；监管机构是依据《2025 年金融服务法》设立的格列普金融服务办公室（GFSO），从事虚拟资产业务须取得金融服务牌照（FSL）。2025 年 1 月 8 日，GMC 宣布将在战略储备中持有 BTC、ETH 和 BNB。
2026 年 9 月 29 日，BTSE Bhutan 获得首张 FSL，可经营虚拟资产多边交易设施和托管，先上线 BTC/USDT、ETH/USDT，计划日后开通美元出入金，但没有宣布努扎姆入金。Bitget 已与 GMC 签署合作协议争取牌照，但目前并未持牌。要记住：GMC 牌照针对的是 GMC 内的机构和其客户，不等于不丹居民可以合法买币。
04游客怎么用加密货币付款
对游客来说，不丹是少数能在全国层面用加密货币付款的国家。2025 年 5 月，不丹旅游局与币安支付（Binance Pay）和数字银行 DK Bank 合作推出了旅游加密支付系统：游客可以在参与的酒店、旅行社、景点等商户，用 BTC、USDC、BNB 等 100 多种加密资产支付住宿、行程、门票甚至签证费用，DK Bank 再以努扎姆与商户结算。官方介绍称手续费“接近于零”。
- 出发前在本国准备账户
在你居住国合法可用的平台开设币安账户并完成身份验证，确认 Binance Pay 可用。
- 准备好要用的币
在账户里留出计划支付的金额，例如 USDC 等稳定币，避免付款时价格波动。
- 先问商户是否支持
只有参与该计划的商户才能收款；预订行程时向旅行社确认。
- 扫码付款并保存记录
用 Binance Pay 扫描商户二维码，核对金额后付款，保存付款截图和收据。
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05税务与风险
不丹没有专门的加密货币税法。按《所得税法》，加密企业适用 22% 的企业所得税；个人所得税为累进税率，但个人加密收益如何处理并不明确。GMC 对区内注册机构有自己的税制。
| 人群 | 能做什么 | 注意 |
|---|---|---|
| 入境游客 | 在参与商户用 Binance Pay 付款 | 账户须在本国合法开设 |
| 不丹居民 | 无合法努扎姆入金渠道 | 用银行资金买币违反 RMA 规定 |
| GMC 注册机构 | 经 GFSO 持牌后经营挖矿、交易 | 牌照不覆盖本土零售用户 |
其他风险包括主权持币大量流出和挖矿是否仍在进行的不确定性——这也是为什么我们不建议把“不丹在囤比特币”当作任何投资判断的依据。账户与钱包安全请参考加密资产安全，亚洲其他国家的规则见亚洲各国攻略。
常见问题
不丹加密货币合法吗？
不丹没有全面禁止加密货币，但不丹皇家金融管理局（RMA）2025 年 4 月 30 日的监管立场规定：加密挖矿和交易所只允许在格列普正念城（GMC）注册的机构及其合作方经营；受 RMA 监管的银行不得为公众提供用努扎姆购买加密货币的通道。加密货币也不是法定货币。
游客在不丹可以用加密货币付款吗？
可以。2025 年 5 月起，不丹旅游局、币安支付（Binance Pay）和不丹数字银行 DK Bank 推出了面向游客的加密支付系统，游客可在参与的酒店、旅行社、景点等商户用 BTC、USDC、BNB 等 100 多种加密资产扫码付款，商户由 DK Bank 以努扎姆结算。这项服务面向入境游客，不是居民的买币渠道。
不丹政府持有多少比特币？
不丹主权基金 Druk Holding & Investments（DHI）约在 2019 年起利用水电挖矿，2024 年 10 月持币峰值约 13,000 枚。据 Arkham 链上数据，2026 年 5 月 16 日相关钱包约剩 3,100 枚（约 2.52 亿美元）。DHI 首席执行官表示“不记得”近期出售过比特币，因此当前确切数量仍存争议。
不丹有持牌加密货币交易所吗？
有一家，但不在不丹本土金融体系内：2026 年 9 月 29 日，BTSE Bhutan 获得格列普金融服务办公室（GFSO）颁发的首张金融服务牌照，经营 BTC/USDT、ETH/USDT 交易和托管，计划日后开通美元出入金，尚未宣布努扎姆入金。Bitget 与 GMC 签署了合作协议，但尚未获得牌照。
资料来源
- Royal Monetary Authority of Bhutan — Regulatory stance on cryptocurrency（原文链接，调研时无法访问） · 2025-04-30
- CoinDesk — Bhutan has sold 70% of its bitcoin in 18 months · 2026-04-11
- CoinDesk — Bhutan doesn’t recall selling any bitcoin · 2026-05-16
- Gelephu Financial Services Office (GFSO) · 2026 年 10 月核对
- Chainwire — BTSE Bhutan receives Financial Services Licence in GMC · 2026-09-29
- Cointelegraph — Bhutan launches crypto tourism payments with Binance Pay and DK Bank · 2025-05
计划去不丹旅行？
如果你是受支持国家/地区的居民，可以在出发前在本国开好账户、完成验证。不丹居民请遵守 RMA 的规定。
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